2025年中國兩會的觀察重點與後續影響

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• 2026-01-04

主　題：2025年中國兩會的觀察重點與後續影響

型　式：線上座談會

子題１：2025年中國兩會重點解析

與談人：張五岳｜淡江大學兩岸關係研究中心 主任

子題２：從全國兩會觀察中國重點產業轉型升級與發展的動向

與談人：劉孟俊｜中華經濟研究院第一所 所長

淡江大學兩岸關係研究中心張五岳主任分享觀察中國大陸「兩會」的背景及其在美中博弈下的戰略動向。在兩會召開前，習近平以高規格召開民企座談會，會見阿里巴巴、華為、騰訊等科技巨頭，旨在澄清「國進民退」爭議，並聚焦AI大模型、電動車等科技金融領域，以提振企業家信心。面對美中貿易科技戰，中國可能採取多重反制，包括對美加徵關稅、反壟斷調查、實行《出口管制法》，並建立《不可靠實體清單》與《反外國制裁法》等。同時，兩會對台論述仍維持和平發展與統一的基調，強調深化兩岸融合發展。整體而言，中國在國際壓力下，對內穩定民營經濟信心、對外採取強硬反制措施的兩手策略。

在兩會召開前，大陸領導人舉行了史上最高規格的民企座談會，藉此提振民營經濟信心，並將焦點放在AI大模型、通訊、電動車等高科技產業的發展。中國透過內部的政策調整（如扶植民企和高科技）與外部的反制手段，來應對日益升溫的美中博弈及其對全球政經局勢的影響。

中華經濟研究院第一所 劉孟俊所長以「從全國兩會觀察中國重點產業轉型升級與發展的動向」為主題進行分享，深入分析了在美中戰略競爭升溫及中國經濟前景未明的背景下，中國政府透過2025年全國兩會所傳遞的關鍵政策信號。報告指出，中國將經濟成長目標定在「5%左右」，並將「新質生產力」確立為核心的國家戰略，以推動產業轉型升級。「新質生產力」的核心意涵，在於強調科技創新（如AI、量子計算）、產業升級（如新興戰略產業、未來產業）和生產要素創新性配置，目標是擺脫對傳統要素投入的依賴，以創新驅動製造業高端化、智慧化、綠色化。在重點產業上，中國特別強調供應鏈與產業鏈的自主可控與優化升級，並將數位經濟、半導體、AI、新能源汽車等新興產業列為發展重點，例如推動「AI+」行動以加速技術與產業的深度融合。

此外，報告也觀察到中國試圖透過優化營商環境、保障外資企業國民待遇，以及深化「一帶一路」與全球南方合作，來拓展國際市場並應對外部壓力。同時，報告亦提及中國對台政策仍維持和平發展與統一的基調，但面臨賴清德政府收緊兩岸交流政策的限制。總體而言，中國的策略是透過強化科技和產業自主能力，以在複雜的國際環境中確保其經濟的韌性與長期發展動能。